近日，山西省出臺《山西省大氣污染防治條例(修訂)》，《條例》在治理防治污染方面做出了諸多“令人乍舌”的嚴(yán)格規(guī)定，號稱：“史上最嚴(yán)”。
鑒于我國各地政府在政策制定方面的相互借鑒特性，預(yù)計類似政策也會在其它省市得到借鑒和推廣，明年國內(nèi)環(huán)保形勢恐怕嚴(yán)上加嚴(yán)。
12月7日，在山西省人大常委會新聞發(fā)布會上，《山西省大氣污染防治條例(修訂)》備受媒體關(guān)注。山西省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出，大氣質(zhì)量保護(hù)任務(wù)重于全國，環(huán)保壓力大，于2019年1月1日起施行的《山西省大氣污染防治條例(修訂)》將成為該省最嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)。
同時，此次新聞發(fā)布會上還公布了經(jīng)山西省第十三屆人大常委會第七次會議修訂通過的其他兩部法規(guī)，分別是山西省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法和《山西省農(nóng)作物種子條例》。同時對完成二審的《山西省開發(fā)區(qū)條例(草案)》修改情況作了介紹。
縣(市、區(qū))人民政府可劃定禁煤區(qū)范圍
《山西省大氣污染防治條例(修訂)》(以下簡稱《條例》)頒布于1996年，2007年進(jìn)行過修訂。20多年來，該條例為我省依法開展大氣污染防治工作、促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)揮了重要的法治保障作用。
山西省人大常委會副秘書長周世經(jīng)介紹說，山西省是煤炭生產(chǎn)大省，燃煤排放是大氣污染物的主要來源，為切實降低燃煤污染，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，新修訂的《條例》將從源頭上控制燃煤污染。其中，《條例》增加了“本省實行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。”
同時，《條例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)在燃煤供熱地區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐和已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。
《條例》還對禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區(qū)劃定為禁煤區(qū)，并逐漸擴(kuò)展?？h(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實際情況劃定禁煤區(qū)范圍。”同時明確，“禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品”，確保城市居民供電、供暖等民生需求。
此外，《條例》明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。城市建成區(qū)內(nèi)高排放高污染項目
應(yīng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或退出
山西省資源豐富，長期以來，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型代表。尤其是在一些城市建成區(qū)分布著許多大大小小的高污染、高排放企業(yè)，嚴(yán)重影響了我省大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。
山西省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任蔡汾湘介紹，嚴(yán)格控制高污染高排放企業(yè)，不僅可以控制污染物的產(chǎn)生，也可以為山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供契機(jī)。因此，《條例》規(guī)定:“嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目。”“城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應(yīng)當(dāng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出”。
同時，《條例》規(guī)定，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。
在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。已建成的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。
涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原材料的生產(chǎn);涂裝、印刷、粘合和工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原材料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。
大氣污染防治實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度
明確政府在大氣污染治理中的責(zé)任，可使地方政府對大氣污染治理管理有法可依、有據(jù)可循。
《條例》強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。其中，明確“大氣污染防治實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”
《條例》明確，省人民政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)或者區(qū)域內(nèi)的重污染行業(yè)，可以決定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
有下列情形之一的，山西省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。(一)未完成國家和省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的;(二)大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;(三)發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的;(四)執(zhí)行國家和省環(huán)境保護(hù)政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問題突出的;(五)未完成環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)的。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府及其有關(guān)部門開展大氣污染防治情況進(jìn)行專項督查。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對重點區(qū)域、重點行業(yè)和排污單位存在突出大氣污染問題或者發(fā)生重大大氣環(huán)境違法案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點督查，并向社會公開督查結(jié)果。
排污單位應(yīng)建環(huán)境保護(hù)管理臺賬
山西省實行重點大氣污染物排放總量控制制度和大氣污染物排污許可管理制度。
《條例》規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者國家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位，以及其他依法實行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。
實行大氣污染物排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展大氣污染物排放監(jiān)測，記錄、保存原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，不得隱瞞、偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝、使用大氣污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證自動監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，并依法公開排放信息。
排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開單位基本信息、主要大氣污染物排放情況、大氣污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、突發(fā)大氣環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境行政許可等信息，并對公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
排污單位應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，制定大氣污染防治設(shè)施操作規(guī)程，建立環(huán)境保護(hù)管理臺賬。
排放不合格機(jī)動車上路要受罰
《條例》一方面要求機(jī)動車定期進(jìn)行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。另一方面，要求檢驗不合格的機(jī)動車要進(jìn)行強(qiáng)制維修，取得由機(jī)動車維修單位出具的維修合格憑證，并進(jìn)行復(fù)檢。抽檢、路檢不得收取費(fèi)用。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，改善道路交通狀況，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染物。城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型和新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的充電站(樁)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵和支持公交、出租、市容環(huán)境衛(wèi)生、郵政、物流配送、機(jī)場鐵路通勤等用車和公務(wù)用車使用節(jié)能環(huán)保型和新能源汽車。
未達(dá)到本地執(zhí)行的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理機(jī)動車注冊登記。正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機(jī)動車，不得上道路行駛。
機(jī)動車向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機(jī)動車上道路行駛的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
強(qiáng)化對揚(yáng)塵等其他污染的防治
由于大氣污染物來源具有多樣性和多因性，《條例》對施工建設(shè)、礦山開發(fā)、物料堆放運(yùn)輸、垃圾處理、城市街道清掃作業(yè)等方面污染防治作了規(guī)定。
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計和開發(fā)利用方案作業(yè)，設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專門存放地，并采取圍擋、硬化施工道路、灑水降塵、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等防塵、降塵措施，并及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防治揚(yáng)塵污染。
運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。運(yùn)輸車輛沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所。在運(yùn)輸過程中不得遺撒、泄漏物料。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式;采用人工清掃的，應(yīng)當(dāng)符合作業(yè)規(guī)范，減少揚(yáng)塵。
企業(yè)物料堆放場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行密閉;不能密閉的，應(yīng)當(dāng)安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施。
生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求采取抑塵、防臭措施。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無害化處理;未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的大氣污染防治措施，防止排放惡臭氣體。
禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)可實施錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施，可以提高大氣污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，完善大氣重污染應(yīng)急管理體系。
《條例》規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商、信息通報和數(shù)據(jù)共享等機(jī)制，完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報體系。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。排污單位應(yīng)當(dāng)按照省、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警要求，采取重污染天氣應(yīng)急減排措施。
納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案
省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，采取大氣污染防治法規(guī)定的應(yīng)急措施。在重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，可以組織實施錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸。
在錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸期間，重點排污單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動和土方施工、運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
培養(yǎng)和引進(jìn)大氣污染防治專業(yè)人才
改善大氣環(huán)境質(zhì)量離不開全社會的關(guān)心參與和支持，不僅要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府責(zé)任，還要提升公眾環(huán)保意識，形成全民共治的格局。
《條例》提出，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活和消費(fèi)方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
此外，《條例》明確，鼓勵開展大氣污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究和推廣，支持培養(yǎng)和引進(jìn)大氣污染防治專業(yè)人才。鼓勵社會資本參與大氣污染防治。
